通过调整利用、限期盘活等形式，推进闲置土地开发利用，推动土地“存
量”转化为经济“增量”。拿我市来说，“十三五”期间省、市下达我市增
量建设用地指标 xx 亩，至xx 年已基本用完。近年来实施的xx 条高等级公路
主线占用xx 万亩耕地，全市 xx 个煤矿 xx 万亩的采矿权范围与耕地、林地交
叉重叠，且部分耕地达不到基本农田划定标准，剩余耕地数量严重不足，亟
需加快编制存量土地再开发规划。
其次，优化国土空间格局要突出“三个关键”：
一是做好空间重塑。就是在现有国土空间规划的基础上，通过深度开
发、优化结构、提升品质，不断提高国土空间的综合功能和承载能力，坚持
增量规划与存量规划并重、空间开发与空间修复并举、地上开发与地下开发
兼顾，协调安排生产、生态、生活空间，统筹布局城镇、农业、生态空间，
调整优化一二三产业空间，实现国土空间资源全域共享。
二是做好自然赋值。一方面，通过合理调整生产用地、优先增加生活用
地、持续扩大生态用地，通过减量规划、城市更新、增减挂钩等方式，提高
土地财产附加值，最大程度释放土地红利。另一方面，通过加强自然保护区
建设、推进国土整治修复等途径，构建山水林田湖草综合治理体系，增加自
然资源资产价值，推动生态优势转化为综合效益。例如，对现有采煤沉陷区
进行生态恢复，根据用地需求确定利用方式，解决城镇建设用地指标需求。
三是突出资源节约。规划管方向、管总量、管全局，规划的节约是最大
的节约。近年来，xxx 城镇建设发展较快、区域交通条件大幅改善，进入快
速发展关键期，城镇用地诉求加大。在规划编制中要聚焦市场失灵和市场缺
位所造成的生态环境破坏、资源粗放利用、空间发展失衡等问题，优化空间
格局，推动资源节约，通过市场方式抑制资源不合理占用，增强资源节约高
效利用的内生动力。
