题，把好政治方向，维护社会稳定，保证党的路线、方针、政策的贯彻和落
实。“党委领导”体现在政治方向把握、公共价值引领、区域性共治平台搭
建、治理资源整合优化等方面。其中关键在于要处理好两对关系，一是党委
领导和政府负责的关系，即社会治理过程中的党政关系问题；二是党委领导
和社会协同的关系，即如何在治理过程中既坚持党的领导又培育社会自主性
的问题。党的领导优势具体体现在：党组织拥有的政治权威性使党的指示、
决策、态度等能够获得基层社会的广泛信任、认可；党组织拥有强有力的组
织动员能力，通过其政治权威性能够对基层社会、群众进行组织动员；党组
织拥有最高创制权，其意志主张能够经过合法程序转化为具体的可持续的政
策、制度和规范；党组织相对于其他治理主体拥有最高配置权，通过其组织
体系能够调动基层党组织、党员，进而调动和配置党组织所在单位人、财、
物、权等资源。
（二）政治要素：党建引领基层治理的方向保障
政治属性是政党本质的彰显，政治方向是事关党生存发展第一位的问
题。首先，政治领导力是党对社会治理各主体所表现出来的影响能力，是对
社会力量、市场力量以及自治力量的整合、动员、统筹和协调。一是要正确
理解政治要素同行政要素的区别，政治要素在基层治理中的作用主要表现为
凝聚共识、资源协调、利益整合、诉求表达、服务供给、动员群众等；我国
政治体制下，行政从属于政治，其作用的发挥主要表现在具体政策的执行
中。党建引领机制可以有效弥补行政治理体制的不足。以党建引领为轴心，
充分发挥党组织的体制机制引领，将党的政治优势和组织优势转化为社会治
理优势，以基层问题为导向解决基层治理中存在的条块分割、资源悬置问
题。二是正确认识政治和业务的辩证关系。政治和业务具有高度一致性。
“坚决防止和纠正把政治和业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确
