和党员的先锋模范作用。其治理能力与治理水平的高低直接影响到治理的效
率与质量，影响党在基层的领导力和影响力。
（二）满足人民群众美好生活的需要。党来自于人民群众，植根于人民
群众。从本质上说，基层治理就是做群众工作，关系到人民群众美好生活的
实现。在以往基层治理中，由于“社区层面缺乏以公共权力为依托的一级行
政组织，无法通过传统科层制的路径来有效发挥资源配置和组织动员”，公
共服务供给与群众需求之间存在一定差距。党建引领社区治理正是党在坚持
以人民为中心的价值逻辑下，加强对基层社会的领导，不断提升治理水平，
以增进民生福祉的生动实践。从实践看，党建引领社区治理可以将党的领导
优势转化为社区发展优势，汇聚起多元力量，推动治理资源、力量、技术等
下沉社区一线，激发社区内生发展动力，增进民生福祉。
（三）解决基层治理现实问题的需要。基层是治理问题产生的源头，也
是问题解决的关键。基层社会与广大人民群众紧密相连，矛盾问题也最集
中、最具体、最复杂，是治理现代化的重点。尽管改革开放以来，基层治理
创新发展取得了许多成绩，但仍存在着一些问题与挑战，如基层社区“在回
应诸多要求和变化方面显得力不从心和资源不足，具体则表现为社区治理的
一系列难题或‘失灵’”。较为典型的就是社区治理过程中，基层党组织的
“悬浮化”“脱嵌”现象，以及治理主体单一、协同不足、资源分散等共性
问题。这些对新时代党的基层治理工作提出了新要求、新任务。因此，在新
时代基层治理格局中，如何进一步提升党建引领社区治理的效能显得日益紧
迫和必要。
二、党建引领社区治理的××区实践
在东部沿海省份，城市发展进程较快，基层治理事务较多且较为复杂。
无论是基层治理转型，还是党建引领社区治理的实践探索，这些地区起步也
