营管理状况，按照优、良、差三个级别分类管理。对在推动村集体经济合
作社发展中贡献突出、成效显著的党组织书记、村干部及管理人员，除了
按村集体当年经营性收益 20%比例给予奖励外，还对优级合作社在项目支
持、资源分配、税费补助等方面给予倾斜，并增加 10%的占股比例奖励分
红；对差级合作社减少 10%的占股比例分红，进一步激发各类人才干事创
业激情。
二、存在的主要问题
（一）人才结构不合理、发展观念落后
1.人口外流导致村级人才队伍后备力量不足。随着乡村振兴战略的全
面推进，农村集体经济人才需求明显增加，人才不足的短板进一步凸显。
一方面，劳动力严重外流导致乡村老龄化与空心化严重。
2.村集体经济组织成员文化素质水平低。人才素质直接影响着农村集
体经济组织运行的质量与效率，素质有待提高是当前全县集体经济组织人
员存在的普遍问题。一是学习能力方面，自主学习的积极性不高，吸收专
业知识速度慢且“等、靠、要”思想严重。目前全县对村集体经济组织成
员培训覆盖率近100%，但通过与 100 余名村干部交谈发现，一半以上成员
对集体经济的决策、生产和交易过程只存在概念性的了解，对如何实际操
作还缺乏系统思维。二是专业能力欠缺。当前村集体经济组织成员大部分
从事普通农业生产活动，调研发现 80%以上集体经济组织成员只能从事单
一的生产、技术性事务，而具备财务审计、信息技术、商业经营等知识的
复合型人才不足 20%，这导致集体经济组织缺乏活力，改革进取积极性不
足。
3.村集体经济人才队伍结构不协调。当前具备农村新产业新业态发展
理念的新型农村集体经济带头人比较缺乏，推动集体经济发展的积极性较
弱，难以适应乡村振兴战略与新型农村集体经济发展的要求。其一，据相
关数据显示，全县 XX 个村党支部书记、村委会主任一肩挑人数占比高达
98% ，但连选连任情况较为突出。村干部年龄结构偏大、文化水平较
低，42 岁以下人数占比仅为42.63%，本科及以上学历不足 10%。其二，个
别村“两委”班子工作思路老套，小农思想较重的现象在一定范围内仍然
存在。如有的村党支部书记因不敢尝试、怕担责任等，致使产业发展资金
长期闲置在账上不知如何使用，有的班子将发展资金转借县龙头企业获取
低额利息。这种不愿思考发展新手段、缺乏积极探索和创造性工作思维的
精神，使得集体经济发展裹足不前，致使现有的资源资金不会用、不想
用、不敢用，担心少数人“富”了的自私狭隘思想仍然存在。
（二）人才发展与培养机制不完善
