计占比达 42.6％。此外，2023 年虽然未发生进京到 X走访登记，但被提前
获知、妥善化解的进京走访问题达X批X人次，远超往年同期。上述问题
究其原因，一方面因为宏观政策存在弹性空间，地方在落实时标准可能出
现不一致，引发攀比上行；另一方面，信访处理过程长、易反复，信访人
迫切希望通过越级上访等方式规避时间和人力成本，直接获得“最终答
案”。三是“信访不信法”，以访谋利。当前，部分信访人存在信访是法
外途径、通过上访可以突破政策制度底线、谋求个人利益的错误思想，具
体表现为重复信访、越级走访、煽动炒作、串联滋事等形式。如，本市 X
县张某某，并无合理诉求，属地政府为化解矛盾，曾为其解决部分生活困
难问题。张某某因此形成思维惯性，每逢 X、X等敏感时段就通过网上串
联、煽动其他涉访人员、炒作敏感话题等方式制造事端，向属地施压，索
要好处。
（二）从系统自身工作来看，仍存在许多短板弱项。一是信访办理不
规范。2023 年市级共受理信访复查事项 X件次，其中顺利出具信访复查意
见的仅X件次，撤销 X件次。被撤销的县级信访答复意见书不同程度的存
在超出系统受理范围、程序不规范、主要内容缺失、适用依据错误、回避
事实等问题。二是机制不完善，重复信访难终结。《信访工作条例》规
定，对于已终结的信访事项，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求
的，各级信访部门和其他机关、单位不再受理。但是在实际工作中，逾期
未复查、复核或已有复核意见的信访人未达个人目的，继续缠访、越级访
情况时有发生。比如，本市 X区张某某反映 X问题，20XX 年省厅已出具
信访复核意见，该信访事项已依法终结。但张某某不满处理意见，自20XX
年以来，仅在X系统内省以上部门就有6次信访记录。另一方面，各部门
各系统之间，存在信息壁垒，造成部分信访案件多头交办，重复办理。比
如，代某某反映 X问题，2021 年12 月X部门受理并答复，经多方协
调，2023 年3月，代某某顺利上岗，该信访事项已终结，相关办理情况均
上传X信访信息系统。2023 年5月，国家信访局将一批信访突出问题，向
X系统及信访系统进行“双交办”，其中包括代某某信访事项。虽向上级
进行了说明，但仍需要进行重复办理，造成工作精力浪费，也极易引起信
访人不满情绪。三是现有工作运行体系与现实要求存在差距。信访稳定工
作千头万绪，想要取得成效，需要付出大量的人力、物力。与现实工作需
要相比，现有服务保障体系还存在一定的短板弱项。一方面，做好信访稳
定工作需要全面及时掌握辖区内信访人基本情况、思想动态、急难愁盼、
现实动向等信息，越是基层越是任务琐碎繁重。但是县、乡两级存在人员
编制少与任务重的现实问题。有的县级局仅有8名行政编制、服务中心编
