关于全市老龄化工作进展情况的调研报告
党的 XX 大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化的国家战略，发
展养老事业和养老产业。”养老事业指的是以政府为主导的养老体系，而产
业养老指的是以市场为主导的养老体系。长期以来，应对老龄化的战略方向
主要集中在大力发展养老事业上。经过数十年的接续努力与不懈奋斗，我国
逐步形成了广覆盖、兜底线、可持续的事业型养老体系。随着 1962—1973
年第二波“婴儿潮”的到来，我国进入加速老龄化阶段，养老压力前所未
有。为更好地应对新一波“银发潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系
的基础上着力构建产业养老体系，形成事业养老和产业养老双轮驱动的新格
局。产业养老体系核心就是银发经济。这一概念最早以 20 世纪 70 年代日本
国家铁路创设的“银发座位”为原型，在此基础上衍生出了“银发市场”
“银发产业”“银发经济”等概念。2008 年欧洲议会将这一概念定义为“来
自与人口老龄化和超过 50 岁公众和消费者支出相关联的经济机会，以及与具
体需要有关的支出”，横跨一、二、三产业。全国老龄工作委员会发布的
《中国老龄产业发展报告》预测，到 2050 年中国老龄人口的消费潜力将增
长到 106 万亿元左右，占 GDP 比例将达到 33％。《2021 中国银发经济行
业调研报告》显示，2020 年我国银发经济规模达 5.4 万亿元，而 2021 年市
场规模达 5.9 万亿元。作为全省老龄化程度最高的城市之一，我市加快探索
产业养老新体系、推动银发经济高质量发展，是大势所趋也是当务之急。
一、全市人口老龄化阶段性新特征
第七次全国人口普查数据显示，截至 2020 年11 月1日，全市 60 岁以
上老人为 1767728 人，占同期全市总人口比例的 18.97％。其中，65 岁以
上老人为 1275870 人，占总人口的 13.7％。在老龄化社会的国际标准中，
