农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的潜在矛盾和现
实问题缺乏应有的估计和预判。
（二）农村基层民主环节有待进一步畅通。全过程人民民主包括民主选
举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五位一体的民主发展的“全
链条”。然而，有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中还存在以下几
个方面的偏差：一是有的民主环节还不健全，无法形成链条闭环。有的农村
基层普遍存在重视民主选举而忽视民主协商、民主决策、民主管理和民主监
督这样的现象。不少村民的民主意识只有在投票时被唤醒，投票后就进入休
眠期；只有在拉票时受到尊重，选举后就被冷落一边。二是有的民主程序处
于虚置状态，全过程人民民主的效能不能得到充分发挥。有的农村基层民主
选举虽然搞得热热闹闹，但由于农村基层民主的制度化、法律化和规范化程
度不高，以致民主选举之后村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主
监督的空间不足、机会不多。三是有的民主参与主体还处于被边缘的状态，
村民参与基层民主的有效性有待提高。一些外出务工人员由于返村行使民主
权利的成本比较高、留守村民老龄化比较严重、城市与乡村政治行为模式差
异带来思想冲突等方面的原因，不同程度上存在“被民主决策”“被民主管
理”之类的现象。
（三）农村基层民主运行程序有待进一步健全。全过程人民民主以公正
透明的民主程序确保更多平等的参与机会。然而，有的农村基层民主运行程
序上还存在一些不足。一是有的地方农村基层在践行全过程人民民主过程中
表现出明显的随意性。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基
层民主程序提供了制度保障，但由于对农村基层社会治理中的土地、教育、
养老等一些直接关系村民切身利益问题还缺乏明确而清晰的具体规定，以致
相关法律法规还不能完全适应和支持农村基层民主的深入开展和有序运行。
