新驱动发展方面取得显著成果，建立健全以市场为主导的技术创新、以产学
研为合作主体的技术创新体制，培育一批具有国际竞争优势的创新型企业、
产业集群，进一步健全开放的区域性创新体制，显著提高自主创新能力，把
“科创××”打造为在国内乃至世界都有一定影响的科创中心。具体建设目标
有：到2024 年，全社会研发投入占GDP 的比例达到3.3％以上，企业研发
费用支出占主营业务收入的比例达到2％，战略性新兴产业产值占规上工业
产值比例达到40％，高新技术产业产值占规上工业产值比例达到42％，全
市高新技术企业数量达到2000 家，全市人才总数达到56 万人，其中高层次
人才 1.6 万人。三年之内，将增加600 个具有自主创新能力的人才项目，建
设25 个以上的“孵化器”“加速器”“产业园”等新型科创载体，实现年技
术交易总额90 亿元以上。在实施高能级科创载体攀升工程中，《三年计划》
提出，至2024 年底，“霞客湾科学城”和“绮山湖科创谷”新建各类科技
创新载体 90 万平方米，高新区新建各类科技创新载体 80 万平方米，临港开
发区新建各类科技创新载体 80 万平方米，镇街板块新建各类科创载体 60 万
平方米，全市总计新增科创载体不少于300 万平方米。
（二）健全市场机制。对于县级城市来说，科创的先天缺陷造成了市场
的弱化和资源的高效分配困难，政府为了弥补这一缺陷，建立了“霞客湾科
学城”和“绮山湖科创谷”等科创平台。但是，政府并没有直接参与这些平
台的运营和企业的孵化，而是通过主导建设，推动健全市场机制，推进县域
科创载体良性发展，提升县域科技创新能力，促进本地产业更新升级。
（三）彰显产业特色。我市依托“工业第一县”的强大产业基础和良好
的港口资源条件，围绕打造零碳园区、建设绿色港口、优化生态岸线等战略
目标，把科技创新作为发展的核心密码，以传统产业转型为主题，加快科技
创新载体的建设，大力推进工业园区升级改造，推动我市全面提升城市发展
