况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使党的
组织生活和党员教育管理严起来、实起来。”这里的组织力突出党内生活和
党员教育管理，侧重于内部组织功能。2017 年10 月，习近平在党的十九大
报告中强调加强基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功
能”。2018 年1月，习近平把政治功能与组织功能并列提了出来。他强
调：“我们要积极适应形势发展变化、党员结构深刻变化，强化党组织的政
治功能和组织功能，在严肃的党内生活中锤打，提高适应新时代新要求的新
本领新能力。”这是习近平第一次提出组织功能。从这段论述的前后语境
看，习近平针对党员队伍发生了重大而深刻变化，提出要增强基层党组织的
组织功能，从而提高党的新本领新能力。党的十九届六中全会在总结新时代
全面从严治党成就时指出：“党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，
增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向。”党的 XX 大
报告正式把“增强党组织政治功能和组织功能”纳入推进新时代党的建设新
的伟大工程的重点任务，作为当前和今后一个时期基层党建工作的重要遵
循。
（二）基层党组织组织功能的内涵。组织功能是基层党组织整体功能的
一个组成部分。概括而言，基层党组织组织功能是指基层党组织为巩固党的
领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来发挥的积极效能，主要包
括吸纳党员、教育管理党员、促进党员发挥先锋模范作用而实现的组织团
结，进而把群众组织起来。具体来说，基层党组织组织功能的内涵包括三个
方面：其一，基层党组织组织功能的目的是巩固党的领导地位，贯彻党的路
线方针政策和决策部署，切实履行党组织的自身职责。其二，把党员组织起
来充分发挥先锋模范作用。党的性质宗旨和党员先进性决定了组织党员是组
织群众的前提，如果一个基层党组织连党员都组织不起来，就不可能有效发
