（三）非税收入集中汇缴模式，阻碍了非税收入直达入库。非税收入是
政府财政收入的重要组成部分。现行工作随规定直接缴库和集中汇缴两种非
税收入缴库方式。但目前绝大多数非税收入均实行集中汇缴方式。采用集中
汇缴方式缴库，非税收入入库环节较多，非税收入在商业银行滞留时间较
长、入库速度缓慢，严重影响了财政资金的使用效率。直接缴库又不太理
想。同时，这种缴库方式也为地方财政部门调节预算收入进度提供了便利条
件。
二、进一步优化财政国库管理制度的建议
（一）要建立国库单一账户管理制度。《国务院办公厅关于财政国库管
理制度改革方案有关问题的通知》中明确指出：建立以国库单一账户为基
础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。实际工作中，
由于当时还有相当规模的财政资金未纳入预算管理，预算外资金还难以全部
纳入国库单一账户，为了减少改革阻力，暂时保留了财政专户，并对国库单
一账户进行规范化管理。但近年来，随着财税体制改革的逐步深化，预算外
资金的规模逐步缩小，目前已基本具备将预算外资金纳入国库单一账户管理
的条件。因此，建议改革国库单一账户的体系化设计，取消财政部门在商业
银行开立的各类财政专户，将财政资金全部纳入国库单一账户管理。对确需
保留的财政专户，也应将其开设在同级国库。同时，要大力推进地方国库现
金管理，可由财政部和人民银行对各级国库的库存资金进行统一的国库现金
管理操作，在确保国库正常支付的条件下，实现国库资金的保值和增值。
（二）国库直接办理国库集中支付业务，确保有效履行监督财政库款支
拨的职责。近年来，人民银行国库电子化建设突飞猛进，在全国成功推广了
功能完备、运行稳定的国库业务应用系统，建立起了安全、高效的资金清算
体系，人民银行国库已完全具备直接办理国库集中支付业务的条件。因此，
