体系和治理能力现代化的内涵要求和本质要求，是全面推进国家治理现代化
的直接“领跑者”和“践行者”。全面推进国家治理现代化必须牢牢抓好机
关这一“神经中枢”，不断加强机关党的全面建设，不断提升机关党员干部
政治能力、组织能力、干事创业能力。只有全面提升机关党建质量，不断筑
牢机关党员干部干事创业的基础，才能持续不断地为国家治理现代化全面推
进提供人力和智力的支持。
（三）全面发展全过程人民民主的内涵要求。机关工作人员离领导干部
近，工作中与人民群众接触机会相对较少，容易滋生官僚主义，脱离人民群
众。为防止机关脱离群众，走好群众路线，只有全面提高机关党建质量，坚
持以人民为中心，坚持人民主体地位、保证人民当家作主，才能全面发展全
过程人民民主，巩固好人民民主政权。另外，各级党政机关是有着鲜明的政
治属性，是实现人民当家作主的阵地。只有不断加强和改进机关党的建设，
做到思想统一、步调一致，才能不断巩固党执政地位、全面加强党的领导、
夯实党的执政根基，不断增强为人民服务的思想自觉和行动自觉。
二、新时代全面提高机关党建质量面临的现实问题
（一）党建和业务工作“两张皮”的问题。一是党建工作与业务工作相
脱离。业务工作和党建工作的具体内容不尽相同，工作的规律特点也不同，
加之业务和党建工作考评体系标准也不同，这就容易产生“闲时抓一抓、忙
时放一放”，党建与业务相脱离“两张皮”的现象。二是党内存在不少党的
领导弱化、淡化问题。有的领导干部把更多的时间精力放在业务工作上，认
为只要干好业务工作就干好了一切，只有业务工作才能干出成绩、干出效
果，对党建工作不热心、不上心，“说起来重要、做起来次要”。这种唯业
务论、成绩论的思想使得党的领导不同程度的弱化和淡化。三是思想认识上
