公共基础设施滞后。片区内各类管线随意穿插，公共道路、公共照明、
公共场地、市政消火栓等设施建设进度滞后。近年来，随着电动自行车的普
及，相应的停放、充电设施也难以满足需求，供需矛盾突出。
二、调研中发现的问题
（一）监管主体责任缺位，基层治理措施不严。城中村内的业态主要涵
盖“三小”场所和出租屋等为主，此类场所的消防管理基本由街道、村居委
两级负责。但这两级往往处于人员少事务杂的现状，部分工作人员身兼数
职，面对城中村人口众多、管理难度大的状况，监管缺位、办法不多、措施
不严，或者由于本身并没有行政执法的权力，权责不对等给管理带来许多实
际困难，处于有心无力状况。
（二）公共消防基础设施欠账，先天性火灾隐患突出。城中村虽然与城
市密切相关，但是其公共资源却远远低于城市，特别是消防规划普遍不到
位，加上管辖权不明晰、缺乏资金等原因，导致城中村存在公共消防基础设
施严重滞后、建筑物防火间距普遍不足、道路狭窄无法满足消防车通行、电
动自行车停放充电设施缺乏等问题。同时多数房屋建造过程中，没有经过专
业设计、施工和监理，业主没有充分考虑消防安全问题，仅从经济效益或生
活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起，就成了火灾
隐患严重的场所。
（三）消防安全意识薄弱，逃生自救能力不足。因城中村房源充足、房
租低廉，所以外来流动人口占据了居住人口的多数，受经济条件、生活条
件、文化质量和教育水平等诸多因素的影响，许多外来人员或当地居民没有
接受过消防培训，对消防安全的认识程度较低，缺乏火灾逃生知识，不会使
用常规消防器材，消防素质普遍偏低。在发生火灾的情况下，这些人往往不
知道该如何自救，盲目逃生，失去逃离火场的最好时机。
