二是把握务实的核心。今年政府工作报告中出现了诸多具体数字，如单
位GDP 能耗，去年没有给具体降低的数字目标，今年量化为“下降
2.5％”；城乡居民基础养老金标准，明确提出”上调20 元”。还有各界关
注的财政政策加力提效的具体部署，明确表示“连续几年发行超长期特别国
债，今年先发行1万亿元”。粗略估算，今年政府工作报告大概不超过
17000，篇幅减少，但关于新一年工作的部署却从去年的 8条上升为 10
条，对社会经济各方的关切给予了充分的回应。再有是单位 GDP 能耗，去年
政府工作报告没有给具体降低的数字目标，今年则对这一指标量化为“下降
2.5％”，向“十四五规划”提出的“单位 GDP 能源消耗降低 13.5％”目标
实现更近一步，是综合考虑经济增长和能源消费弹性变化趋势作出的稳中求
进的判断，以更为刚性的量化约束，展示了中国走绿色、低碳、可持续发展
道路的决心和态度。
三是坚持为民的恒心。首先是新增就业，2023 年政府工作报告中，对
这一指标的表述是“城镇新增就业 1200 万人左右”，今年将“左右”调整
为“以上”。从“左右”到“以上”，更高的目标设定，符合当前依然以稳
信心、强预期为核心工作的客观要求，特别是在预计今年高校毕业生超过
1170 万人的背景下，体现出国家稳就业工作的更大决心和力度。预计在政策
面上，今年找工作的年轻人将获得来自国家更大的就业支持力度。其次是居
民人均可支配收入。今年的政府工作报告中的表述是“居民收入增长和经济
增长同步”，去年的这一表述为“居民收入增长与经济增长基本同步”。从
“基本同步”到“同步”，体现了增加居民收入政策导向的显著增强，尤其
是在扩大中等收入群体和增加低收入群体收入等方面，预计今年保障力度将
有较大幅度提升。
二、立足实情促发展，谋篇布局开创新征程
