劳动力流动的限制，大批农村劳动力和优秀人才以升学和外出务工经商等形
式流向城镇，现在外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员
中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少。我国农村地区一度
用之不竭的劳动力正在快速枯竭，进入由过剩向短缺的转折点。许多农村已
出现乡村空心化、产业空洞化、家庭空巢化和人口老龄化问题。
农业统计显示，我国农业从业人口不仅不断减少，而且人口老龄化的趋
势越来越明显。表X表明，农业从业人员从 XX 年第一次农业普查的 X.X 亿
人减少到 XX 年第三次农业普查的 X.X 亿人，减少了 X.X％。我国农业从业人
员的老龄化程度日益加深，X岁及以上从业人员的比重从 XX 年的 X.X％上升
到XX 年的 X.X％，上升了 X.X 倍，具有高中或中专文化程度的不到X％。农
村现有从业人员年龄普遍较大，受教育程度较低，且农业劳动力正在加速老
龄化。各地已经出现“关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人
力”的现象。“谁来种地”“谁来振兴乡村”已成为未来我国农业发展和乡
村振兴亟待解决的重大课题。
在新科技革命的背景下，现代信息技术、生物技术被广泛地应用到农业
领域，传统劳动密集型农业被改造为“以科学技术为基础”的现代农业。从
长远来看，改造我国传统农业，全面振兴乡村，不仅需要引进包括良种、化
肥、机械等物质要素，更重要的是加大农村人力资本投资，通过教育、培训
和人才引进，建设一支职业化的新型农民队伍，使农民成为有吸引力的职
业。
振兴乡村，首先要解决“谁来种地”“谁来振兴乡村”的问题，让乡村
人气旺起来、人才支撑强起来。这一方面要求加大农村人力资本投资和开发
力度，培育更多跨界复合型人才和新型职业农民；另一方面要畅通城乡人才
流动的渠道，构建灵活有效的激励机制，因势利导推动返乡入乡创业浪潮，
