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关于农村发展互助养老情况的调研报告

关于农村发展互助养老情况的调研报告
党的 XX 大报告指出:“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老
事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服
务。”可见,积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下,发展新
型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老年人需要、
实施可行性较高以及经济成本较低等优势,互助养老可以快速适应农村社会
结构变化,成为未来一段时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择,
甚至被认为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业发展和养老
服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托,构建
农村互助式养老服务网络”。从运行来看,当前,农村互助养老的发展面临
一系列可持续发展的难题,在各方面尚有较大的改进空间。因此,有必要探
讨农村互助养老的本质是什么?运行中面临哪些瓶颈制约?如何有效实施农
村互助养老?这对于推动农村互助养老服务高质量发展,进而推进乡村振兴
战略、积极应对人口老龄化具有重要现实意义。
一、农村互助养老的现实基础
作为适应当前农村现实需求的自然选择,互助养老模式的运行不仅具有
现实迫切性,也具有现实可行性。
(一)农村互助养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、土地制度的变
迁,农村家庭规模日益小型化、家庭结构日益核心化。自 20 世纪 90 年代中
期以来,我国农村人口规模就逐渐缩小,1995 年达到峰值为 8.6 亿人,随后
开始发生逆向变化,2022 年降至 4.9 亿人,减幅达到 43%。与此相伴随的
是,农村家庭规模持续缩小。在工业化、城镇化的影响下,“农二代”“农
三代”相继离土出村不回村,农村大批青壮进城务工引起际居住
离,从而削弱了子女为老年人提家务助和生活照护能力,代际支
养老资源的减少使得老年人对子女赡养的期降低。再加上农村社会
体系的逐步完善,传统的“养儿防老”模式随着现代化的冲击逐渐难以实
施,“养儿防老”的观念也随之淡化。2021 年,根据《国家统计局关于开展
农村婚姻关系调研的通知》的要求,青岛市计局公布了青岛市农村
婚姻关系调报告》。数据显示该市农村年生、三
。已中,生1个孩子占比 58.43%,生2个孩子占比
29.78%,未生育孩子占比 11.8%。随着经济社会进一发展,未来
育观念影响,低生育率将呈惯状态,“养儿防老”的生逐渐减
养老与养儿之间的逻辑关系不再紧密,农村老人对社会养老开始有较高的
(二)农村互助养老的经济基础。当前农村养老服务资源并中,
源供给也不高,对此要加强养老服务资源整合,提高养老服务资源优化
配置根据国务院的部署和要求,2016 民政部等十一部委就出台了《关于
合改造闲置社会资源发展养老服务的通知提出“闲置资源
充分利用农村养老照护服务的物力与社会资源。”如可以重新使用那
的村小办公室以及废弃等,利用这些建设集中养老服务场所
进农村养老服务发展。此,随着现代化和城镇化的推进,农村空心化导致
农村家庭养老功能弱化,农村老年人从家庭获取养老资源难度增加。在一些
经济发达、交通便的农村地,农从事农业生产的收入
入住民办养老构的成本较高,农村老年人更倾向选择互助养老模式。
从成本益的视角来看,农村互助养老模式对于入住老年人的收入水平
要求不高,低收入老年人顺利入住且能够节约生和时间成本。
这不仅体现在日水电能源、家具家免费使用饮食方面的低收费
关于农村发展互助养老情况的调研报告党的XX大报告指出:“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见,积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下,发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势,互助养老可以快速适应农村社会结构变化,成为未来一段时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择,甚至被认为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托,构建农村互助式养老服务网络”。从运行来看,当前,农村互助养老的发展面临一系列可持续发展的难题,在各方面尚有较大...

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