堡”。作为城乡融合发展的切入点，县域要立足于自身资源禀赋、区位条件
和产业基础，统筹县域城乡规划建设和区域布局，将资源优势与产业培育有
机结合，促进各类生产要素在城乡间双向自由流动和平等交换，吸引更多资
金、人才、技术等生产要素向县城集聚。其二，深化土地要素市场化改革，
健全城乡存量用地盘活机制。通过健全存量建设用地盘活利用专项规划体
系，完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索通过股份共占、建设合作等方
式，保证农村集体和农民在未来发展中获得持续收益，推动增量利益共享。
其三，健全农村人口市民化机制，建立城市人才返乡创业机制。截至 2022
年年底，河南城镇化率只有57.07％，城镇化还有很大发展提升空间，每年
约150 万人的城镇化进程所蕴藏的巨大商机和创新活力，将通过城乡融合发
展带来的要素流动释放巨大潜能，这需要从机制体制方面保障加快农业转移
人口市民化，同时有序引导大学生、农民工、退伍军人返乡创业，形成“引
回来”“留得住”“促发展”的人才振兴模式。其四，推进县域“农业＋”
多业态融合发展。县域产业往往兼具经济、文化、生态等功能，以现代农业
产业园、田园综合体等平台为依托，打造一批扎根县域、特色鲜明、创新创
业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，催生中央厨房、农商直
供、农产品个性化定制服务等新业态。
二、精准务实培育乡村特色产业
农村产业发展是促进城乡融合的关键，关系到乡村振兴的可持续内生动
力。千差万别的自然条件、风土人情、发展水平决定了实现乡村振兴的路径
是多元的。因此，河南在学习“千万工程”经验的同时，要注重结合河南实
际，找到适宜发展的可行路径。其一，着力推进乡村生产现代化。牢固树立
“经营乡村”的理念，深入实施现代农业建圈强链，推进良种、良法、良
制、良田、良机“五良”融合，强化科技赋能推动农业稳产高产。其二，着
