（一）解决“谁来种地”问题。20 世纪 90 年代以来，农村青壮年劳动
力持续大量进城务工，居住在农村的人口不断减少，人口出现严重老龄化。
目前，农村务农人口大多数在 60 岁以上，小农户生产面临“谁来种地”的困
境。同时，农村年轻人懂农业、爱农村、爱农民的人越来越少，随着时间的
推进，“怎么种田”“谁来种田”的问题越来越突出，解决不好将严重影响
国家的粮食安全。
（二）解决“怎么种地”问题。在全球经济一体化的大背景下，进口农
产品价格持续往下走，而国内农产品生产成本居高不下，特别是人工成本占
了很大比例，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应当前的国际竞
争形势，要想提升农业生产效率，就要求农业必须在规模经营方面做文章，
通过实施高标准农田建设，创造适度规模经营条件，提高农业机械化和社会
服务化水平。
二、科学判断推行适度规模经营的边界
截至 2023 年底，全县规模流转面积为XX 万亩，主要流向：种养大
户、农民专业合作社、农业企业、家庭农场；主要用途为：经济作物（水果
种植为主）、粮食种植、畜禽养殖（生猪养殖为主）、水产养殖。2019－
2022 年受疫情影响，全县农村土地经营权规模流转增速趋缓。把握好规模经
营的边界，是一项政策性很强的工作，事关农民切身利益，事关农村社会稳
定，需要充分尊重农民意愿和群众的首创精神，让群众成为知情者、参与者
和受益者。
（一）从发达国家经验来看，规模经营重点在“适度”。说起农业现代
化，许多人总是将其与土地经营规模的扩大简单地联系在一起，其实土地经
营规模并不是越大越好，而是要同发展实际相适应。我们既要看到美国、加
拿大规模上万亩的农场，也要看到欧洲、日本、韩国上百亩的农场，更要看
