村民也应该作为乡村治理的主体，成为参与治理的重要力量。另一方面，基
层党组织与农村社会组织、企业、村民之间是一种良性互动、相互影响的关
系，而非“凌驾”和控制。“应构建起基层党组织、基层政府、基层群众性
自治组织、社会力量之间顺畅有序的互动关系，这是治理能力提升的根本和
关键。”这种良性互动关系既促进政府可以通过政策法规自上而下的调控其
他治理主体的行为，其他治理主体也可以根据一些制度和机制由下而上地影
响政府的决策和行动。
（二）内外联动：内生动力与外在保障双向驱动。在乡村治理中，党建
多元联动作用的充分发挥关键在于激活乡村治理的活力和动力，在内生动力
与外在保障的双向驱动下构建起主体、机制、资源的内外联动关系。一是激
活乡村治理的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少数”。“实施村
党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子”。基层党组织是乡村治理
的核心力量，基层党员干部应充分发挥党员先锋模范作用，通过“基层党组
织——基层党支部——基层党员——人民群众”，打造党组织与人民群众联
系的纽带，形成示范、联动、聚合效应，激发出基层党建的势能和效能，为
乡村治理提供内生动力。二是凝聚集体参与的发展合力。一方面，树立村民
自治意识。发挥村民自治作用，引导村民由被治理者向“治理主体”的角色
转换，激发村民参与乡村治理的意愿，是乡村治理合力形成的重要前提。另
一方面，培育和壮大乡村社会组织和公益组织。通过培育和壮大乡村社会组
织和公益组织有利于提升其参与治理的自觉性，增强多元主体力量以形成乡
村治理共同体。三是强化外在保障供给。首先，需要实现规范化治理。建立
和完善组织体系、治理流程、监督程序、协商机制等一系列的制度规范。其
次，需要实现法治化支撑。在乡村治理中，通过厘清责任清单、权力边界，
明确治理范围，优化和完善治理的内容和结构，从而推动乡村治理的法治化
