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关于党建引领乡村治理的调研报告

关于党建引领乡村治理的调研报告
《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出:“必须把
夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公
众参与、法治保障的现代化乡村治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,
确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、
新指引。在乡村全面振兴战略背景下,党建引领乡村治理成为推动乡村有效
治理、实现乡村全面振兴的有力抓手,在乡村治理中发挥着核心作用。实现
党建引领乡村治理,需要充分发挥党建的多元联动作用,才能充分释放党建
势能和效能。
一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析
乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前农村不同治理要
素各自发挥作用,不能形成合力,甚至彼此间相互掣肘,势必会影响乡村治
理的成效。所以,乡村治理需要党建引领,发挥党组织的多元联动作用。
(一)上下联通:党建引领与多元主体良性互动。党建引领乡村治理的
核心就是积极调动多元治理力量,促进党组织与多元主体的良性互动,进而
实现基层党组织与多元主体上下联通、共同治理。党建引领全面工作。基层
治理和乡村振兴离不开党的全面引领。乡村治理在党组织的领导下,可起到
凝心聚力、指引方向、服务群众的作用。在乡村治理中,发挥党建多元联动
作用要加强基层党组织建设,实现组织全面覆盖,这是夯实乡村治理组织基
础。同时,基层党组织需要认真履行党建工作的主体责任,扎实以党建工作
促进乡村治理,将党组织领导与基层政府主导相结合,充分发挥基层党组织
的主体作用和基本职能。多元主体共同参与。一方面,在乡村治理过程中,
治理主体不应局限于基层党组织和乡镇政府,社会组织、企业、乡贤能人、
村民也应该作为乡村治理的主体,成为参与治理的重要力量。另一方面,基
层党组织与农村社会组织、企业、村民之间是一种良性互动、相互影响的关
系,而非“凌驾”和控制。“应构建起基层党组织、基层政府、基层群众性
自治组织、社会力量之间顺畅有序的互动关系,这是治理能力提升的根本和
关键。”这种良性互动关系既促进政府可以通过政策法规自上而下的调控其
他治理主体的行为,其他治理主体也可以根据一些制度和机制由下而上地影
响政府的决策和行动。
(二)内外联动:内生动力与外在保障双向驱动。在乡村治理中,党建
多元联动作用的充分发挥关键在于激活乡村治理的活力和动力,在内生动力
与外在保障的双向驱动下构建起主体、机制、资源的内外联动关系。一是
活乡村治理的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少数”。“实施村
党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子”。基层党组织是乡村治理
的核心力量,基层党员干部应充分发挥党员先锋模范作用,通过“基层党组
——基层党支部——基层党员——人民群众”,打造党组织与人民群众联
系的带,形成示范、联动、聚合效应,激发出基层党建的势能和效能,为
乡村治理提内生动力。二是凝聚体参与的发合力。一方面,立村民
自治意。发挥村民自治作用,引导村民由治理向“治理主体”的角色
转换,激发村民参与乡村治理的意,是乡村治理合力形成的重要前提。另
一方面,培育壮大乡村社会组织和公组织。通过培育壮大乡村社会组
织和公组织有于提升其参与治理的自性,强多元主体力量以形成乡
村治理共同体。三是强化外在保障供给首先,需要实现规化治理。建立
完善组织体系、治理程、监督程序、协机制一系的制度规。其
,需要实现法治化支撑。在乡村治理中,通过厘清责任清单边界
明确治理范围,优化和完善治理的内和结构,而推动乡村治理的法治化
关于党建引领乡村治理的调研报告《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出:“必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下,党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手,在乡村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理,需要充分发挥党建的多元联动作用,才能充分释放党建势能和效能。一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前农村不同治理要素各自发挥作用,不能形成合力,甚至彼此间相互掣肘,势必会影响乡...

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