第三个问题，我们发展新质生产力需要哪些工具？这不是简单的问题，
但我今天只想从一点出发，就是新型举国体制下的产业引导基金，尤其是
央、地财政为背景的具有国家意志的产业引导基金。
国内引导基金在二十多年前就开始发展，但最近十年逐步形成规模，在
2014 年前后，根据财政要求，地方政府对于企业补贴和当年财政支出要求都
有了较大的变革，使得地方政府吸引企业留存的手段和资金投入的时效性都
收缩了，而适逢 2014 的IPO 开闸，以股权投资的引导基金作为功能型手段
给政府雪中送炭，解决了吸引当地企业（投资）、时效性不足和财政收益的
三大难题。
而之后几年，尤其疫情开始后，随着房地产调整，土地财政向股权转移
转移，引导基金也如雨后春笋一般数量激增。根据清科的数据，目前引导基
金的规模 12.19 万亿，这里包括了一些过去存量的基础设施的一些基金，把
这个扣除也应该有6－7万亿左右，因为这是一级市场的信息，所以，这个数
据有缺口有误差也是难免的，只是一个模糊的估计。而最近一段时间引导基
金发展的增速目前是下降的，根据清科的统计，目前引导基金大概两千多
支，增幅为－25％。各地引导基金目前也都呈现返投要求、行业主题趋同的
特点，比如在2022 年之前几乎没提到过的“低空经济”，在最近一段时间
十几个省份提出要着力发展并列入引导基金投资方向。
我再来简单聊一下引导基金的几种模式。大家一定听过合肥模式和深圳
模式，其实两种模式并没有严格的定义，深圳的引导基金具有市场化程度
高、政策灵活以及基金产品矩阵丰富的特点，而合肥的基金具备较强的产业
背景，数据全产业链“迁入”型投资。可能很多人有误解，这两种模式不单
单指的是引导基金，而背后还有两地的软硬件环境和历史原因。深圳的财政
