三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优质地和劣质地
搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规
模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安
全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加
大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收
益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上
影响了经营大户的流转积极性。
四是服务保障机制不够健全。土地是农民赖以生存的基本保障，而现有
的社会养老、医疗、就业以及社会救助等方面的社会保障制度仍需完善，看
病难、养老难、受教育难等问题突出，农民不敢把土地流转出去。一些地方
出台了失地养老保险制度，但在具体落地实施中，因地方政府财政紧张，缴
费难以达到比例要求，农民担心陷入“无地无钱”的困境。一些新型农业经
营主体因只享有土地经营权，没有土地承包权，不能用土地作抵押贷款，而
农村耕地基础设施建设相对滞后，经营前期需要投入大量财力、物力，严重
制约了新型经营主体做大做强。
二、对策建议
一是强化宣传教育，转变传统观念。组织镇村干部认真学习理解土地流
转相关政策，通过发放宣传彩页、张贴注意事项等通俗易懂的方式，向群众
广泛宣传《农村土地承包法》《土地管理法实施条例》《农村土地经营权流
转管理办法》等政策法规，耐心讲解土地置换、流转等专业知识，引导群众
自觉摒弃小农思想壁垒，提高土地资源配置效率，实现规模化、集约化、高
效化经营生产。充分发挥典型示范带动作用，加大对规模经营效益突出龙头
企业、种植大户等成功典型的宣传推介，让群众看到土地流转对提高农产品
