退，就会出现大的“回头浪”，甚至一些已经解决的问题也可能死灰复燃。
突出表现在解决问题不彻底，已经整改处理过的问题仍反复出现，工作要求
不严，已经明确的工作纪律，仍不规范遵守等的问题。此类问题本质上是制
度不够健全，制度落实不严。
（三）压力传导的衰减效应，对系统治理带来的挑战。机关作风效能建
设压力传导过程中，一定程度会产生不同的心理和行为上的抵触，出现责任
落实层层递减。突出表现在复杂工作能躲就躲、能避就避，困难问题能拖就
拖、能绕就绕，碰到突出矛盾，不评估、不研究、不表态，轻轻松松就把问
题给推出去等虚、假、粗、躲的问题。此类问题本质上压力传导不够，监督
管理缺位。
（四）顽瘴痼疾的彻底整治，对综合治理带来的挑战。顽瘴痼疾问题是
机关作风效能建设的难点，也是群众关切的“痛点、堵点”。突出表现在面
对历史遗留问题简单说是前任的事、新官不理旧账；面对跨科室、跨部门、
跨区域的“三跨”问题简单说是别人的事、推诿扯皮；面对无路径参照的新
情况新问题简单说没有先例办不了。此类问题本质上是心存畏难情绪，缺乏
担当精神。
二、全市推进机关作风效能建设的实践探索
近年来，市直机关工委（市效能办）针对机关作风效能建设的新挑战、
旧问题，探索“党建＋效能”的综合治理模式，建立“1＋3＋N”制度体系、
“线上＋线下”一体化问题处置体系、全方位全口径作风评价体系，对机关
作风效能建设进行积极探索。
（一）抬高工作标杆，强化担当精神。聚焦宗旨意识薄弱，工作标杆不
高的问题，通过强化党建引领，将机关作风效能建设作为模范机关创建、党
建品牌创建、党建考评述职重点考评内容，以党建引领业务发展，以业务成
