态下基层治理的成效好不好、人民群众满不满意,也是对常态化治理能力与
水平的检验和反映。常态化下基层的组织能力、民主协商能力、社会协同能
力、公众参与能力、依法治理能力、新技术应用能力等无疑对于提升应急能
力至关重要。应急治理是一项复杂的系统工程,涉及面广、情况多变、环节
众多,要做到统筹谋划、平战结合、平战转换。另一方面,我们也要意识
到,风险状态下对基层治理能力的要求有其特殊性、专业性和规范性,如自
然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等,风险类型不同、风险源头不同、
防范处置要求不同,需要有序、科学、规范、灵活应对。这就要求进一步建
立健全基层应急治理体系,完善基层应急治理能力,做好条块衔接、基层各
治理主体衔接,提高防灾减灾救灾水平。
以底线思维进一步提升应急状态下群众工作能力。
随着经济社会发展,我国人口结构、居住方式等发生了变化,社会流动
性加强等因素为应急处置和应对带来了挑战。首先,要坚持守住人民生命安
全底线。人民群众生命安全和身体健康始终是第一位的,必须将人民群众的
生命安全作为最重要的底线,稳稳守住、紧紧抓牢。其次,要坚持守住应急
情况下基本民生保障底线。与人民群众生活息息相关的基础民生,如买菜、
医疗、教育、养老、就业等兜底服务,必须放在基本底线位置上。再次,要
坚持党的群众路线,在任何情况下都要坚持从群众中来,到群众中去。提前
研判心态,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让
局部风险演化为区域性或系统性风险,不让自然风险演化为社会政治风险。
要以产业社区、居住社区为基本单元,建立健全线上和线下畅通、及时的信
息沟通渠道和反馈机制,健全吸纳民意、汇集民智的应急工作机制,保证人
民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,把人民当家作主、全过程人民
民主具体地、现实地体现到基层应急治理的全过程。