二是重大战略、重大领域得到重点保障。党的 XX 大明确提出：“必须
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教
兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不
断塑造发展新动能新优势。”××市围绕科技强市、制造立市发展战略，对科
技、工业等战略需求领域从机构编制资源方面予以重点倾斜。在机构设置
上，创新组建了科学院、科技创新发展中心、企业创新发展服务中心、中医
药实验室等新兴机构。在编制使用上，集中全市编制资源对这些领域进行了
重点保障，如统筹500 名事业编制支持科学院的发展。
三是民生领域得到有效支持。重视研究解决人民群众普遍关切的体制机
制问题，对教育、医疗、社保等民生领域加大编制支持力度，增大学校、公
立医院的用编自主权，在教育系统全面推行“县管校聘”，推动教师合理流
动，促进义务教育均衡发展；在卫生领域，建立医共体统一管理机制，推进
区域医疗资源配置更加合理高效，实行乡村医生“乡聘村用”，提高基层医
疗服务能力。
四是编制分布得到动态调剂。针对各地普遍存在的地区间、层级间编制
分布不合理，“做加法易、做减法难”等现实问题，××市从经济社会发展变
化情况出发，推动编制资源总量控制、动态管理、按需调节，探索出了指标
量化测算法来科学分配编制资源。
五是用编缺口得到周转补给。灵活使用周转编制，建立市直事业单位编
制周转池，用于解决市委市政府重点工作、急难险重工作领域临时性、周转
性用编问题；建立全市中小学教职工编制周转池，用于解决因人口虹吸效应
明显产生的个别中小学急需用编问题；建立人才专项编制周转池，用于解决
人才引进急需用编问题；建立人大、政协机关过渡性周转编制池，用于解决
部分年龄较大领导干部转岗到市人大、政协任职用编问题。
