方式，把基层党组织的治理触角延伸到最前沿，把党的领导落实到城乡基层
治理各领域各方面各环节，实现基层党组织和工作的全覆盖，加强基层党组
织对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全坚持和加强党的领导的有关
制度。推动全面从严治党向基层延伸，加强以“关键少数”为重点的党员队
伍建设，以刀刃向内的巨大勇气和自我革命精神，坚决纠治形式主义、官僚
主义，坚决破除以管人者自居的特权思想和行为，以及不担当不作为、工作
方法简单粗暴等严重脱离群众、伤害群众感情、损害群众利益的问题，增强
社会公信力，以实际行动取信于民、赢得民心。
完善党建引领的社会参与制度，以党建带群建，建强以党组织为核心的
基层组织体系，深入推进混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新
社会组织、新就业群体党建工作，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程
序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组
织章程，确保各类组织在党的领导下健康发展，充分发挥社会主体和经营主
体在城乡基层治理中的积极作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社
会治理共同体，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治
保障的社会治理格局，着力构建共建共治共享的城乡基层治理制度。
二、坚持人民至上，形成同心共圆中国梦的强大合力
马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会变革
的决定力量。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴
国的最大底气、最大靠山。城乡基层治理要坚持人民至上，把人民群众放在
心中最高位置，坚定人民立场，尊重人民主体地位，不断满足人民群众对美
好生活的向往。
公共服务是政府在社会治理中的基本职能和基本要求，是社会治理体系
和治理能力现代化的重要标志，是推进城乡基层治理、实现社会平安和谐的
