障。二是夯实责任抓发展。县委成立了推进“三变”改革发展农村新型集体
经济工作专班，同时要求各镇（街道）、各部门要把推进“三变”改革发展
农村新型集体经济作为党委“一把手”工程来抓，扛起责任担当，落实工作
措施，各司其职、协同联动、紧密配合，形成发展的强大合力。三是配强人
才抓发展。结合村级换届和集体经济组织换届，加强对优秀年轻村组织人才
的配备。同时县委组织部在单位部门筛选出一批“第一书记”派驻到村（社
区）协助发展，充分发挥“四支队伍”的力量，培养一支“懂经营、会管
理、能担当”的农村集体经济发展带头人。推动形成“县统筹、镇（街道）
负责、村（社区）实施”的良好工作机制。
（二）强化“六项规范”保发展。一是规范经营决策。村（社区）股份
经济合作社必须建立股东代表大会、理事会和监事会“三会”组织机构，规
范开展活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社要完善相关章
程，建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬
福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决
算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配
套管理制度，提高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管
人。三是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的所
有者代表，依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、
财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财
务监督。村（社区）股份经济合作社参照执行财政部颁布的《村集体经济组
织会计制度》进行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支。五
是规范盈余分配。村（社区）股份经济合作社的盈余分配方案先由理事会提
出意见，其次经股东代表大会讨论通过，再经镇（街道）“三资”中心审核
同意，最后经公示无异议方可实施。六是规范风险防控。为了促使村集体经
