乡村建设行动的内涵不能仅从字面上来理解，应从提出乡村建设行动的前后
语境以及中央决策部署上来理解。
一是党的重要文件的相关表述。党的十九届五中全会在部署“优先发展
农业农村，全面推进乡村振兴”时提出“实施乡村建设行动”，明确了县域
城镇功能定位和建设、村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和
农村人才建设等五个方面的特定内涵。2021 年中央一号文件在部署“实施乡
村建设行动”时强调了村庄规划、公共基础设施建设、人居环境整治提升、
基本公共服务、促进农村消费、县域内城乡融合发展、农业农村优先发展投
入保障、推进农村改革八个方面。这些重要文件的部署，应成为我们理解和
把握乡村建设行动内涵的重要依据。
二是党的领袖和重要部门负责人的重要论述。在 2020 年中央农村工作
会议上，习近平在论述乡村振兴战略时强调了七个方面：一要加快发展乡村
产业；二要加强社会主义精神文明建设；三要加强农村生态文明建设；四要
深化农村改革；五要实施乡村建设行动；六要推动城乡融合发展见实效；七
要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。乡村建设行
动属于上述七个方面的内容之一，因此，乡村建设行动只是乡村振兴战略的
一个组成部分。习近平在论述乡村建设行动时，提到公共基础设施建设、城
乡基本公共服务均等化、农村人居环境整治提升、合理确定村庄布局（保护
传统村落）四个方面。习近平在2022 年中央农村工作会议上论述乡村建设
行动时，谈到了乡村基础设施、公共服务、人居环境、现代文明生活等方
面。韩长赋认为，在乡村振兴战略下还要提乡村建设行动，主要是因为乡村
建设历史欠账多、发展基础弱，如果不抓紧行动起来集中建设，就难以补上
农村现代化的短板，乡村建设行动主要包括村庄规划、农村基础设施、人居
环境整治、公共服务一体化等。根据乡村建设行动的提出语境和习近平的相
