改革离不开统筹谋划，必须在战略思考的基础上，立足于科学性、连续
性和可行性加强顶层设计。当前，改革已进入深水区，没有固定的道路和现
成的经验可循，在实践探索中必须要坚持“摸着石头过河”，要善于从人民
群众的实践创造中汲取智慧和力量。顶层设计与“摸着石头过河”二者并不
矛盾，都是推进改革的重要方法，是坚持“自上而下”和“自下而上”的统
一。根据中央、省、市信访制度改革和依法治访工作部署，我们探索建立了
不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制，有效化解了一批特殊疑难信
访问题，这恰好实现了顶层设计与实践探索的有机统一。推进全面深化改革
工作，就当坚持问题导向，结合顶层设计，注重实践探索，各个击破改革任
务。
三要处理好统筹推进与先行先试的关系。
既要牢固树立改革全局观，领导小组要充分发挥领导谋划、牵头抓总的
作用，系统谋划各项改革任务，要依法依规、蹄急步稳地统筹推进面上改革
工作，确保“规定”动作高标准完成；又要坚持先行先试，发挥好试点对全
局性改革的示范、突破、带动作用，积极向上争取改革试点，大胆探索、稳
妥推进，在深层次改革上争取主动、探索创新，比如土地管理制度改革、农
村产权制度改革、金融改革等；对政府机构改革、行政审批制度改革等已有
良好基础的领域，要持续深入推进改革；要创新思维深入推进农村综合改革
试验区、建制镇试点示范、耕地保护补偿等事关长远发展的改革；力争各项
“试点”改革出特色，真正实现“先行先试、引领示范”。
四要处理好安排部署与推进落实的关系。
“一分部署，九分落实”。安排部署是根本，推进落实是关键。要紧扣顶
层设计精心安排部署，谋定之后就要迅速行动，要善于抓重点，重点抓，抓
好制约、影响、决定改革实效的主要矛盾和矛盾的主要方面；要善于抓具
