性，只有把党的全面领导制度化、规范化、程序化，完善制度体系，强化制
度保障，党的全面领导才能真正实现，并得到持久保证。
（一）加强制度体系建设是党的领导的内在要求。党的领导是党领导国
家和社会事务以完成自身使命的过程。党的领导是全面的、系统的、整体
的，主要体现为政治领导、思想领导、组织领导。由于领导是依法依规行使
职权的过程，我们党又是执政党，只有保证党在宪法和法律范围内活动，党
的领导和执政必须依法依规进行，才能确保我们党不犯大错误，即使犯错误
也容易得到纠正。我们过去之所以会出现“左”和右的错误，领导过程中容
易受到个人因素的影响是一个重要原因，因此，要使党的领导不因个人因素
而改变，必须走制度化道路。党的领导涉及主体、依据、定位、职权、原
则、程序、体制、机制等多个方面，只有把各个方面都制度化，形成明确的
制度规范，才能使党的领导在各个环节各个方面都有规可依、有序进行，切
实实现党的领导的任务和目标，也有效避免误解误读和走样变形。
（二）加强制度体系建设是依规治党的经验总结。制度有一个突出特
点，就是必须系统化，不系统或者系统化程度不高，都会使制度难以充分发
挥作用，甚至会流于形式。因此，正如我们常说的，治国必先治党，治党务
必从严，从严必依法度，法度必成体系。在管党治党的过程中，我们日益认
识到党内法规制度体系化的必要性，因而确立了体系化的建设目标，并不断
加强党内法规制度体系化建设。2013 年11 月出台的《中央党内法规制定工
作五年规划纲要（2013—2017）》第一次把“全面建成内容科学、程序严
密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”作为党内法规建设的目
标。2016 年12 月中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，其
中也明确指出：“到建党 100 周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、
高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据
