键环节。第三，新时代以来，基层治理现代化逐渐占据治理现代化的重要位
置，但条块结构的“碎片化”“分裂化”“治理失效”等特点致使条块矛盾
冲突加剧、行政边界“模糊化”、县域治理“空壳化”，社区作为治理的最
小单元，矛盾和问题仍然突出。因此，习近平总书记强调要“推动社会治理
重心向基层下移”，协调好社区利益，解决社区治理实际困境，把党的力量
和主张传递到“神经末梢”，打通基层社区治理“最后一公里”。
（二）嵌入逻辑：激发城市社区治理机制运行的活力与效力。党建融入
社区治理的理论基础在于将社区党组织建设与基层社会治理有机结合，发挥
“社区党建＋社会治理”的协同效应，为社区治理创新实践持续提供理论指
导，进而推动两者相互融合、相互促进，共同打造共建共治共享的社会治理
格局。第一，街道办事处、社区居民委员会等基层党组织持续发挥组织嵌入
的功能，以离退休党员、楼栋长、先进个体户等在社区内有一定影响力的居
民为关系纽带，将社区与基层党委、党政办联合起来，组建基层社区治理的
关系网络，扩大基层党组织的覆盖面。第二，社区党组织引入社会资本，将
市场嵌入城市社区治理的扁平化治理格局，整合社会资源，增强横向互动，
深化与以社会资本为代表的物业、楼盘、商业圈等的合作，以党建带群建，
转变党建思维，把社会力量转化为助力党组织发挥社会整合的组织协调功能
的力量，增强党建引领社区治理的向心力、辐射力、统合力。第三，社区治
理的关键在于充分发挥中国特色社会主义独有的政治优势，将党的领导与居
民自治充分结合，引导社区居民共同参与社区治理，创新“社区＋居民”的
复合治理模式，建立健全居民自治机制，真正做到人民当家作主。
（三）整合逻辑：凝聚城市社区治理机制的共治合力。社区党组织发挥
政治、组织功能，积极引入社会资本嵌入社区成员公共行动的公共领域，从
而形成共同关系纽带下的“熟人社会”，整合成为“红色物业”引领下的社
