领域的前瞻性、引领性布局，提升原始创新能力，促进原创性、颠覆性技术
加快涌现。稳步增加基础研究财政投入，通过税收优惠等多种方式激励企业
加大投入，鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入，提升国家自
然科学基金及其联合基金资助效能，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合
的基础研究投入机制。对基础研究优势显著的高校和科研院所进行长期、稳
定的资助，鼓励科研人员开展无特定任务导向基础研究项目，加大非竞争性
长期项目供给，培育一批真正“仰望星空”“预见未来”的人，避免预设选
题、固化思路、急功近利。支持科研人员自由选题、自行组织、自主使用经
费，鼓励科研人员聚焦重点领域和关键问题开展多方向、多技术路线自由探
索和跨学科、跨领域、跨团队交叉研究合作。建立以学术贡献和实际价值为
导向的人才评价体系，为科研人员打造潜心研究、高效的工作环境。
（二）完善有利于关键核心技术突破的新型举国体制。把集中力量办大
事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来，在国家
层面建立多部门协作机制和
合作大平台，强化战略科技力量建设，支持建设企业创新联合体，推广
“揭榜挂帅”等新的政策支持方式，鼓励、引导金融资金以市场化方式参与
支持重大专项研发，形成部门、地方、全社会参与的格局，探索市场经济条
件下充分尊重市场规律，最大限度尊重与激发各类创新主体活力与潜能，建
立以创新型企业为主体、产学研联合、技术突破与早期市场应用相协同的新
型举国体制，加快推进关键核心技术创新突破。
（三）完善有利于促进产学研深度融合的科技成果转化机制。深化科技
成果使用权、处置权和收益权改革，强化科技成果转化形成的股权、岗位分
红等方面的激励机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主
权。鼓励企业建立专业化多层次技术转移人才培养体系，培育壮大善创新、
