在经营性文化产业方面，推动培育市场主体，促进经营性文化事业单位
转制和国有文化企业改制。对民营文化企业而言，放宽市场准入，最终目标
是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。在市场
体系方面，坚持建立全国统一开放的产品体系。在要素市场方面，建立产权
交易市场。
经过十年改革，第一阶段文化体制改革的最显著成就是文化产业实现了
较快速度的发展。根据国家统计局数据，2004 年至 2008 年期间，文化产业
年均增长速度达 23.28％，同期GDP 年均增长速度为18.4％，文化产业增
速明显高于 GDP 增速。2008 年至 2010 年，文化产业年均增长速度达
24.19％，同期GDP 增长速度因受国际金融危机影响仅为12.4％，文化产
业实现了逆势增长。2011 年，文化产业增长速度比上年增长 21.96％，亦
高于同期GDP 增长速度。
（二）第二阶段：发展性改革
第二阶段始于党的十八大。党的十八届三中全会决定对文化体制机制的
创新提出了四个方面的要求：完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体
系；构建现代公共文化服务体系；提高文化开放水平。第二阶段的改革均在
习近平总书记的亲自指导下开展。习近平总书记在全国宣传思想工作会议、
文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈
会、哲学社会科学工作座谈会和全国高校思想政治工作会议上，提出了一系
列新思想、新观点、新论断，在正本清源中厘清了理论是非，校正了工作方
向，推动新时代文化体制改革向正确方向前进。
在第二阶段，党中央高度重视文化体制改革的顶层设计。从十八届三中
全会决定明确由文化体制改革专项小组负责 25 项重点工作，到历次中央深改
组和十九大后的中央深改委对文化体制改革中涉及的重大改革举措进行顶层
