三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改革、惠民生、
防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的被动局面，有些单位部门利
益至上，缺乏全局观念，主动服务企业的自觉性不强、积极性不高，重管理
轻服务的老观念还没有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门
作风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。
四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不
够一致，特别是承接“最后一公里”还未完全打通，企业和群众办事仍然存
在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够，
部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和
滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。
五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门
“重审批、轻监管”的现象没有根本转变，运用现代信息技术，探索运用网
上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网＋监管”进展缓慢，
多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门
要高度重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目标导
向、问题导向、效果导向，全力抓好“放管服”改革各项任务，努力优化营
商环境，为经济社会发展增动力、添活力。
总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为促进发展的
“腊子口”战役，各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部
署要求，全面深化“放管服”改革，大力度推进简政放权、“互联网＋政务
服务”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流
程，限时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵点”“难
点”，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。
一要持续深化简政放权，充分激发市场活力。
