源供需不匹配这一结构性就业矛盾而作出的调整和优化。充分就业是“高质
量”的充分就业，是指更高标准而非低水平的充分就业，反映了人民群众对
于就业的多层次需求。这就要求我们更加关注就业的高质量，通过劳动者自
主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质
的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。
强化就业优先政策意味着财政、货币、收入分配及社会保障等一系列政策都
要将促进就业作为优先考量的要求，都需与就业政策协调联动、同向发力。
强化就业优先政策也意味着要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发
展的优先目标，科学评估重大政策、重大项目、重大生产力布局的就业影响
情况，增加对就业的正面拉动。
一、强化就业优先政策要塑造现代化人力资源。
当前，就业市场中“有活没人干”和“有人没活干”现象并存，其主要
原因在于技术进步引发了就业结构性调整，而劳动者的职业技能难以满足科
技革命和产业变革的需要。解决结构性就业矛盾最有效的应对策略就是加快
塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。一是深
化改革建设高质量教育体系。持续深化以促进高质量充分就业为导向的高等
教育供给侧改革，培养更多适应社会需求的实用型、复合型和拔尖创新人
才。创新办学机制，优化专业设置，建立专业动态调整机制。二是推动落实
终身职业技能培训制度。将短期培训与中长期培养结合起来。一方面，围绕
就业创业重点群体，聚焦先进制造、现代服务等重点领域需求，探索“互联
网＋”“智能＋”培训新形态，推动培训与就业更加紧密衔接，大规模开展
职业技能培训。另一方面，立足长远，完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动
者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终
身职业技能培训制度。
