全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；关系国计民生的公共服务、应急
能力、公益性领域；前瞻性战略性新兴产业，如芯片等关键领域。这些重点
布局领域大多属于非竞争性领域。在这些重要领域推动国有资本和国有企业
做强做优做大。而在竞争性领域，应全面推行市场化改革，贯彻竞争中性原
则，坚持公平竞争和透明化管理，特别是取消财政补贴，使国有和民营企业
在这些领域公平竞争。通过分类改革原则推进国有经济的布局优化，国有资
本和民营资本就能够在各自擅长的领域发挥优势，实现优势互补，共同发
展。推进国有经济的布局优化，国有资本、国有企业与民营经济之际将不再
是“国进民退”或“国退民进”的简单对立，而是可以实现“国民共进”，
即国有经济和民营经济共同发展。
（一）推进国有经济布局优化。国有经济布局优化和结构调整是纵深推
进国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，是增强国
有经济战略使命功能、充分发挥国有经济在国民经济中主导作用的重要途
径，关系公有制主体地位的巩固，关系中国特色社会主义制度，关系党和国
家事业发展。优化国有经济布局结构，明晰国有企业功能定位，推动国有经
济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等
服务国家重大战略领域，有利于强化国有经济核心功能；优化国有经济布局
结构，推动国有企业把有限资源集中到核心业务和擅长领域上，有利于提升
资源配置的效率，增强企业核心竞争力；优化国有经济布局结构，促进充分
竞争领域国有资本市场化流动，有利于构建高水平社会主义市场经济体制。
推进国有经济布局优化和结构调整，要坚持调整存量结构，优化增量投向，
推动国有资本合理流动、优化配置，确保国有经济实现质的有效提升和量的
合理增长。一是围绕增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本向关系
国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公
